מה שצריך לחוקק

16 חוקים, מדורגים לפי (עוצמת ראיות) × (רלוונטיות לישראל) × (היתכנות פוליטית). לכל פריט: מה הוא משנה במכפלה, המודל להעתקה, וההתנגדות הצפויה.

🟢8 ניתן להעביר גם בקואליציה עוינת🟡7 דורש רוב ציבורי או משבר🔴1 דורש רגע חוקתי
מה המספר שליד כל חוק אומר

לכל חוק הוגדר קריטריון מעל אוצר המילים הסגור של הגריד, והמספר הוא כמה מנגנונים מתועדים עונים לקריטריון הזה — לא תחזית לכמה מהם החוק ימנע. אין בפרויקט נתון שמאפשר את הטענה השנייה. כל מספר מקושר לרשימת השורות עצמן, כדי שאפשר יהיה לבדוק אותה.

המספרים אינם נסכמים: מנגנון אחד יכול לענות לקריטריון של כמה חוקים. בסך הכול נוגעת החבילה ב-975 מתוך 1476 המנגנונים שמופו; 501 מהם (33%) אינם מכוסים באף חוק.

שכבה 1

שכבה 1 הגדלת הסתברות הגילוי (הראיות הסיבתיות החזקות ביותר)

1

חוק ביקורת אקראית ברשויות מקומיות ובגופים נתמכים

🟢
מה
הגרלה פומבית של N רשויות מקומיות ברבעון (וכן עמותות נתמכות מעל סף), ביקורת פיננסית ורכשית תוך 90 יום, פרסום מלא תוך 30 יום מסיום, הפניה אוטומטית לרשות אכיפה בהתקיים דגלים אדומים, וסבב חוזר. תזמון קבוע ביחס למועד הבחירות המקומיות.
במכפלה
מעלה P(חשיפה) מהערך הנמוך ביותר במערכת.
מודל
תוכנית הביקורת האקראית של CGU בברזיל — ההתערבות עם הראיות הסיבתיות הטובות בתחום (ירידה בשחיתות עתידית + עלייה בהליכים משפטיים).
קריטי
ההגרלה חייבת להיות אקראית ופומבית (אחרת היא הופכת לכלי פוליטי), והפרסום חייב להיות חובה — ביקורת ללא פרסום לא נותנת אפקט.
התנגדות
מרכז השלטון המקומי. עוקף אותה: ההגרלה אקראית ולכן לא ניתן לטעון לרדיפה פוליטית.
143מנגנונים בגריד

מנגנונים שהכשל בהם הוא באי-חשיפה, ברשויות מקומיות ובגופים הנתמכים מכספי ציבור — בדיוק האוכלוסייה שההגרלה דוגמת
הצג אותם בגריד ←

2

חוק נתוני רכש פתוחים (Open Contracting)

🟢
מה
פרסום אוטומטי, קריא-מכונה (תקן OCDS), של כל התקשרות מעל סף נמוך — כולל: פטור ממכרז ונימוקו, שינויי חוזה, הארכות, תוספות תקציב, זהות הבעלים הנהנה של הזוכה. מנוע דגלים אדומים בחשב הכללי שמפעיל ביקורת אוטומטית. דוח שנתי פומבי של שיעור מציע-יחיד ושיעור פטורים לפי משרד ולפי רשות.
במכפלה
מקטין הסתרה, מעלה P(חשיפה), מייצר baseline למדידה.
הסנקציה שהופכת אותו לאמיתי
התקשרות שלא פורסמה — תשלום בגינה מעוכב.
מודל
OCDS; דירקטיבת הרכש האירופית 2014/24/EU; מחקרי דגלים אדומים על מיליוני חוזים באירופה.
דגלים אדומים לחקיקה
מציע יחיד · זוכה חוזר · תקופת פרסום קצרה מדי · תנאי סף תפורים · הענקה ישירה · פטור חירום · פער ממחיר שוק · בעלות הקשורה לנבחר ציבור.
129מנגנונים בגריד

מנגנונים בשלב ההקצאה שבהם הכשל הוא אטימות או פטור כברירת מחדל — מה שמרשם רכש פתוח הופך לגלוי
הצג אותם בגריד ←

3

חוק תמיכות ומענקים (תיקון ס׳ 3א לחוק יסודות התקציב)

🟡
מה
איסור הקצאה ייעודית לגוף מזוהה מחוץ למבחני תמיכה; מבחני תמיכה מתפרסמים מראש ואסור לשנותם רטרואקטיבית לטובת מקבל ידוע; סעיפי תקציב בהסכמים קואליציוניים חייבים תמחור ופרסום; דיווח פומבי של כל תמיכה עם מקבל, סכום, קריטריון וגורם מאשר.
במכפלה
מקטין ישירות את הרנטה ואת שיקול הדעת.
התנגדות
גבוהה מאוד — זה הכסף הפוליטי עצמו.
63מנגנונים בגריד

מנגנוני תמיכות וכספים ייעודיים שבהם הקריטריון נקבע בדיעבד, לא נומק, או פוצל מתחת לסף
הצג אותם בגריד ←

4

חוק ביקורת פנים עצמאית ברשויות מקומיות

🟢
מה
מבקר פנימי ברשות מקומית ימונה ויפוטר על ידי גורם חיצוני (משרד הפנים/ועדה מקצועית) ולא על ידי הרשות המבוקרת; תקציב ביקורת כאחוז מינימלי מתקציב הרשות בחוק; חובת פרסום דוחות; קו דיווח ישיר למבקר המדינה.
במכפלה
הופך גילוי מקומי מסמלי לממשי בנקודת הרנטה הגדולה ביותר. ---
43מנגנונים בגריד

כשלים בגילוי המקומי ברשויות המקומיות, וכל מקרה שבו המבקר הפנימי כפוף למי שהוא מבקר
הצג אותם בגריד ←

שכבה 2

שכבה 2 עמידות בפני השתלטות (החוליה החלשה ביותר בישראל)

5

חוק עצמאות הייעוץ המשפטי והתביעה

🔴
מה
עיגון בחוק (לא בהחלטת ממשלה) של הליך מינוי היועמ״ש ופרקליט המדינה על ידי ועדה ציבורית; כהונה קצובה לא-מתחדשת; הפסקת כהונה רק ברוב מיוחד + נימוק + ביקורת שיפוטית; תקציב לפי נוסחה; חובת פרסום נימוקים בכל החלטה לסגור תיק שעניינו נבחר ציבור.
במכפלה
זו החוליה שאם היא נשברת — כל השרשרת מאבדת ערך.
מודל
האזהרה מסלובקיה (פירוק התביעה המיוחדת ⇒ צניחה ביכולת הטיפול בשחיתות בכירים); ההצלחה השברירית באוקראינה (NABU/SAPO).
היתכנות
נמוכה בזמן רגיל. יש לכתוב אותו מראש ולהחזיק מוכן לרגע שבו נפתח חלון.
101מנגנונים בגריד

החוליות הפליליות ועמידות המערכת בפני השתלטות — בדיוק החוליות שהחוק הזה מעגן
הצג אותם בגריד ←

6

חוק מינויים מדורגים בגופי פיקוח

🟡
מה
כהונות מדורגות ולא-חופפות לראשי גופי הפיקוח (מבקר, נש״מ, מפכ״ל, רגולטורים כלכליים, רשות רכש, ועדת בחירות), כך שממשלה אחת בקדנציה אחת לא תוכל להחליף את כולם. תקרה סטטוטורית למספר משרות האמון בכל משרד.
במכפלה
שובר את מנגנון ההשתלטות הסימולטנית. זה הרעיון המשמעותי ביותר בחבילה — ולא צריך חוקה כדי ליישם אותו, רק שינוי מועדי תחילת כהונה.
55מנגנונים בגריד

מנגנונים שבהם הגורם הוא נטרול המפקח, בחוליית העמידות או בנקודת הרנטה של המינויים
הצג אותם בגריד ←

7

חוק תקציב עצמאי לגופי ביקורת ואכיפה

🟢
מה
רצפת תקציב בנוסחה (שנה קודמת + מדד + גידול תקציב המדינה) למבקר המדינה, לתביעה וליחידות החקירה. הפחתה מתחת לרצפה מחייבת רוב מיוחד ונימוק פומבי.
במכפלה
מונע את שיטת ההחלשה השקטה — הרעבת המבקר במקום פיטוריו.
45מנגנונים בגריד

מנגנונים שבהם גוף הפיקוח כפוף תקציבית או מעמדית למי שהוא מפקח עליו
הצג אותם בגריד ←

8

חוק סמכויות הוועדה לביקורת המדינה

🟢
מה
עיגון בחוק שיו״ר הוועדה לביקורת המדינה הוא מהאופוזיציה (כיום נוהג בלבד); סמכות זימון מסמכים ועדים; חובת תגובה ממשלתית לדוח מבקר תוך 90 יום עם לוח זמנים לתיקון; מעקב פומבי אחר ליקויים שלא תוקנו.
במכפלה
הופך דוח ביקורת מטקסט לתחילת שרשרת. ---
59מנגנונים בגריד

ממצאי גילוי שיש להם חובה רשומה אך אין להם תוצאה — הפער שסמכויות הוועדה נועדו לסגור
הצג אותם בגריד ←

שכבה 3

שכבה 3 מהירות: "עיכוב הוא חסינות"

9

חוק הליך מהיר בעבירות טוהר מידות

🟡
מה
מותב ייעודי במחוזי לעבירות טוהר מידות של נושאי משרה; דיונים ברצף (ימים עוקבים) במקום פעם בחודש; הליך מקדמי מורחב וסגור בלוח זמנים; הגבלת ערעורי ביניים; יעדי זמן סטטוטוריים.
במכפלה
מכפיל את ודאות הענישה. הראיות האירופיות (25 מדינות, 2013-2024) מראות שוודאות ענישה קשורה לפחות שחיתות רק כשהענישה מהירה.
מודל
בית הדין העליון נגד שחיתות באוקראינה (HACC); בתי דין מיוחדים בסלובקיה (וגם הלקח ממה שקרה כשפירקו אותם).
אזהרה לכתיבה
"מהירות" לא יכולה לבוא על חשבון הגנה — הכלי הוא רצף דיונים ולוחות זמנים לתביעה ולבית המשפט, לא קיצור זכויות הנאשם.
8מנגנונים בגריד

מנגנונים שבהם ההליך נמתח עד לאובדן משמעות, בחוליות החקירה, ההעמדה לדין וההכרעה
הצג אותם בגריד ←

10

חוק השעון הציבורי (SLA לשרשרת האכיפה)

🟢
מה
פרסום שנתי, מצטבר וקריא-מכונה, של זמני שלב — מתלונה לבדיקה, מבדיקה לחקירה, מחקירה לכתב אישום, מכתב אישום לפסק דין; שיעורי סגירה, הרשעה והתיישנות; חילוט ופסילות. לפי גוף, בלי פרטים מזהים.
במכפלה
לא מעניש איש, אבל הופך עיכוב מבררת מחדל שקטה לנתון פומבי. זה הפריט הזול והקל ביותר בחבילה — ולכן נכון להתחיל ממנו.
138מנגנונים בגריד

כל מנגנון שסווג כ'שעון-ללא-סוף' — חובה שאין לה מועד
הצג אותם בגריד ←

11

תיקון התיישנות בעבירות טוהר מידות

🟡
מה
השעיית מרוץ ההתיישנות בעבירות טוהר מידות כל עוד נושא המשרה מכהן.
במכפלה
מבטל את האסטרטגיה "להחזיק מעמד עד ההתיישנות".
זהירות בכתיבה
תחולה פרוספקטיבית בלבד, אחרת החוק ייתקף כחקיקה פרסונלית ויפול. ---
95מנגנונים בגריד

כל מנגנון בחוליית ההתיישנות והמשך
הצג אותם בגריד ←

שכבה 4

שכבה 4 צמצום שיקול דעת ורנטה

12

חוק ניגוד עניינים לנבחרי ציבור ולעובדי ציבור בכירים

🟡
מה
כיום בישראל אין חוק כזה — יש הנחיות יועמ״ש, כללים לא-סטטוטוריים ופסיקה. הצעה: הצהרת הון ואינטרסים פומבית לשרים, ח״כים, ראשי רשויות ובכירים; מרשם אינטרסים פתוח; איסור פעולה בניגוד עניינים עם סנקציה מנהלית ופלילית; נציב ניגוד עניינים עצמאי עם סמכות לבטל החלטה שהתקבלה בניגוד עניינים.
במכפלה
ממיר את מה שהיום הוא ויכוח פרשני לכלל אכיף — וגם מייתר חלק מהעמימות של ס׳ 284 (מרמה והפרת אמונים).
118מנגנונים בגריד

גופי כלאיים שבהם המחליט והנהנה מעורבים, וכן מינויים בשיקול דעת לא מפוקח
הצג אותם בגריד ←

13

חוק שקיפות מפגשים ולובינג בזרוע המבצעת

🟢
מה
חוק השתדלנים הקיים חל על הכנסת בלבד. הצעה: מרשם פומבי של כל פגישה של שר, מנכ״ל, רגולטור ובכיר רכש — מי, מתי, בשם מי, בעניין איזו החלטה/מכרז/חקיקה; פרסום תוך 30 יום; מתנות ונסיעות במרשם.
מודל
Ley 20.730 בצ׳ילה (מרשם audiencias חובה) — המודל המיושם הטוב ביותר; מרשם השקיפות של האיחוד האירופי.
במכפלה
הופך השפעה סמויה למתועדת. זול, טכני, וקשה להתנגד לו פומבית.
41מנגנונים בגריד

כשלי אטימות ברגולציה הכלכלית — המפגשים וההשפעה שאינם מתועדים
הצג אותם בגריד ←

14

חוק דלת מסתובבת

🟡
מה
תקופות צינון אפקטיביות מרגולטור לגוף מפוקח ומרכש לספק; ועדת היתרים עצמאית (לא במשרד שממנו יוצאים); סנקציה כספית אישית והשבת תשלומים על הפרה.
10מנגנונים בגריד

כל מנגנון שסווג כדלת מסתובבת, בין כסוג כשל ובין כנקודת רנטה
הצג אותם בגריד ←

15

חוק פסילת ספקים ואחריות תאגידית

🟢
מה
(א) מרשם ספקים פסולים — הרחקה אוטומטית ממכרזים ציבוריים של תאגיד ובעליו הנהנים שהורשעו בשוחד, עם מסלול "ניקוי" (self-cleaning) מוגדר; (ב) עבירת "אי-מניעת מתן שוחד" על התאגיד, עם הגנת תוכנית ציות אפקטיבית.
מודל
UK Bribery Act 2010 ס׳ 7; דירקטיבה 2014/24/EU סעיף 57; Clean Company Act הברזילאי.
במכפלה
מטפל בצד המציע של השוחד — הצד שכמעט אינו מטופל בישראל. חוק עסקאות גופים ציבוריים הקיים בודק שכר מינימום וחשבונאות, לא יושרה.
197מנגנונים בגריד

מנגנונים בחוליית הסנקציה שבהם קיימת חובה ואין לה תוצאה
הצג אותם בגריד ←

16

חוק הגנה על חושפי שחיתות — כתיבה מחדש

🟡
מה
התאמה לתקן דירקטיבת האיחוד האירופי 2019/1937: ערוץ דיווח חיצוני עצמאי (לא אצל המעסיק), אנונימיות, היפוך נטל ההוכחה בהתנקמות, צו החזרה לעבודה זמני, רצפת פיצוי, סנקציה אישית על המתנקם, הרחבה לקבלנים, מתמחים וספקים, וחובת עדכון המדווח על הטיפול תוך 3/6 חודשים.
במכפלה
מעלה P(חשיפה) מבפנים — אבל רק אם קיימים כל ארבעת התנאים יחד. חוק חשיפה בלי ערוץ עצמאי, בלי הגנה מנקמה ובלי חקירה — הוא הצהרה. ---
17מנגנונים בגריד

מנגנונים שבהם המדווח או המפקח כפוף לנילון, בחוליות הגילוי
הצג אותם בגריד ←

נספח

מה לא לכתוב

רעיון פופולרילמה לא
הקמת "רשות לאומית למלחמה בשחיתות"לישראל יש כבר מבקר, נצ״ב, מח״ש, יאח״ה, פרקליטות. הכשל אינו היעדר גוף אלא היעדר עצמאות, מהירות והמשכיות. הספרות על ACAs לא מוצאת "אפקט הקמה" כללי
החמרת ענישה (למשל 15 שנה על שוחד)הראיות החלשות ביותר בתחום. עונש חמור אך רחוק ונדיר אינו מרתיע. עולה זול פוליטית — ולכן מוצע תמיד במקום הדבר האמיתי
עוד פורטל שקיפותמידע אינו סנקציה. שקיפות עובדת רק כשיש מי שמשתמש בה. עדיף פורטל אחד עם חובת פרסום ואכיפה מאשר עשרה בלי
העלאת שכר לפקידים כפתרוןראיות מעורבות; באי-שוויון פנימי גבוה עלול אף להזיק. בישראל שכר אינו הצוואר של הבקבוק
חינוך ליושרה / קוד אתיסקירת קמפבל: התערבויות בקרה וניטור עולות על התערבויות תרבותיות. קוד בלי אכיפן = הצהרה
ביזור סמכויות לרשויות מקומיותבישראל דווקא הרשויות המקומיות הן נקודת הרנטה החזקה. ביזור בלי ביקורת = פיזור שחיתות
הכרזות על "מהפכה" ורפורמת-עלחבילה גדולה מדי נופלת כולה. עדיף רצף של חוקים קטנים ואכיפים
נספח

סדר קידום מוצע

גל 1 (בונה את הראיות, קשה להתנגד לו פומבית): 10 (השעון הציבורי) → 2 (רכש פתוח) → 13 (מרשם מפגשים) → 8 (ועדה לביקורת המדינה).

גל 2 (משתמש בנתונים שגל 1 ייצר): 1 (ביקורת אקראית) → 4 (ביקורת פנים מקומית) → 15 (פסילת ספקים) → 7 (תקציב עצמאי).

גל 3 (דורש הון פוליטי): 12 (ניגוד עניינים) → 9 (הליך מהיר) → 3 (תמיכות) → 16 (חושפי שחיתות) → 14 (דלת מסתובבת) → 11 (התיישנות).

גל 4 (מוכן מראש לחלון הזדמנויות): 6 (מינויים מדורגים) → 5 (עצמאות התביעה).

ההיגיון: גל 1 מייצר מדידה. בלי baseline אי אפשר להוכיח שהשאר עבד — ובלי הוכחה אין הון פוליטי לגל 3 ו-4.

← איך המנגנונים עובדים הראיות — 1,476 מנגנונים ←